FCC主要是考慮了以下幾個因素。

試驗：將700 MHz作為RFID打印機移動互聯網業務的試驗田，發展和部署3G及4G移動互聯網業務，與有線寬帶競爭和共同發展。

形成新的市場：同時讓創新者和企業開發需要大量的寬帶設備和應用，充分挖掘了網絡和頻段的潛力，并且產生了足夠大的市場，可吸引投資和實現規模經濟的設備市場。

探索開放的管理模式：采取適當步驟，讓消費者選擇等開放措施有利于未來移動互聯網的演變，有利于為服務開發商、條碼打印機、手機/設備制造商等消除發展障礙，鼓勵設計出更多的新產品。通過促進設備制造商和移動運營商間達成新的平衡，可推動創新產品和服務發展。

鼓勵創新：開放對鼓勵業務創新、豐富業務服務和降低價格等都將起到積極作用。

開放700 MHz頻段窗口的附加條件

應該說FCC雖然打開了700 MHz頻段開放的窗口，但仍然有許多附加條，如下所述。

首先，這種開放不包括價格等實際運營因素，給Google進入實質移動互聯網運營獲取利潤設置了一定的門檻。

在700 MHz C波段實行部分開放，對條碼采集器運營商開放的時間表沒有做具體要求，只是說明Verizon需要提供一個可執行的說明。

要求對移動運營商和固定運營商已經取得的寬帶運營范圍進行保護，不得侵占其實際利益。

這些具體限制都說明了FCC開放的真正目標不是為了Google等進入市場做出努力，而是出于用戶對互聯網業務需求的實質考慮，這在最終的判決中也可以看到：

只要用戶想使用這個技術，運營商不得限制該技術的實現，如WiFi；

運營商不能限制用戶對互聯網任何應用與內容的安裝和使用，只要這個內容是合法的，并不對網絡構成危害。